Publicado en El Economista del 25/02/2022
Por Carlos Alasino
La Ley 27614 de Financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, aprobada a comienzos del año pasado, dispone que la función Ciencia y Técnica del presupuesto nacional, expresada como % del PBI, deberá incrementarse paulatinamente hasta alcanzar, “…como mínimo el 1 % del PBI en el año 2032”. En el corriente año deberá ser del 0,31 % y el año pasado hubiera tenido que llegar al 0,28 %. Los valores registrados de acuerdo a la información oficial de la Secretaría de Hacienda y el INDEC muestran que en 2021 quedó bastante por debajo de ese valor, alcanzó el 0,25 %. ¿Se cumplió la ley 27614 en 2021? De acuerdo a estos valores no pero la redacción de la ley admite tal vez más de una interpretación.
Cuadro 1: % del PBI que deberá destinarse a la función CyT del Presupuesto Nacional según ley 27614
El valor registrado en 2021 fue levemente superior al 0,24 % de 2020, aunque en valores absolutos descontando la inflación la inversión en Ciencia y Técnica de 2021 aumentó un 15 % con relación a 2020. Dicho crecimiento sin embargo es relativamente modesto: se lo está comparando con la inversión en Ciencia y Técnica del presupuesto ejecutado del año 2020, uno de los menores valores de los últimos veinte años. Con un volumen de investigadores y personal técnico que ha crecido mucho más rápido, es en 2020 más del doble del registrado 2003, es evidente la existencia de un ajuste de largo plazo centrado en gran medida en los ingresos de los miembros del sistema y en los recursos e insumos necesarios para la investigación.
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Por Carlos María Alasino
Publicado en el Economista el 23/02/21
La evolución de producción de la ciencia argentina en las últimas décadas ha sido decepcionante. Su producción científica ha perdido relevancia en el contexto internacional y se ha asistido a un achicamiento profundo y persistente respecto de casi todos los países de América Latina.
Este desempeño no es consecuencia de que su producción haya caído en términos absolutos. Este desempeño es consecuencia de que su crecimiento ha sido muy lento en relación al que experimentó en el mismo lapso cualquier país de América Latina que se escoja como referencia con una excepción: la producción científica de Argentina aumentó su tamaño con relación a la de Venezuela.
Las publicaciones en revistas especializadas son el producto más importante que surge de la investigación de los científicos. Diversas bases de datos mundiales indexan todas estas referencias bibliográficas y a partir de allí es posible cuantificarlas. SCOPUS es la base de datos más importante del mundo en la actualidad sobre literatura científica. Este procedimiento está sujeto a múltiples controversias y tiene infinitas críticas y limitaciones. Se arguye que discrimina a los países que no hablan inglés, que se ocupa primordialmente de la corrientes principal de la ciencia (mainstream), que ignora las investigaciones sobre temáticas locales, que presta menos atención a las ciencias sociales y humanidades y favorece a algunas ciencias duras y de la salud, que no muestra toda la producción científica, etc.; a pesar de ello es un procedimiento muy utilizado ante la falta de otros y sus limitaciones se atenúan si la comparación se realiza con países de América Latina en la medida que puede presumirse que esta problemática no afecta a algunos países de la región en forma diferencial. En segundo lugar: aquí se usan cifras agregadas y esto ignora a los innumerables científicos argentinos cuyo desempeño se encuentra alejado del promedio, que se destacan cotidianamente a nivel nacional e internacional. Pero ya se sabe, las cifras agregadas ocultan la distribución y el desempeño individual.
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Los recursos que la Argentina toda destinó a Investigación y Desarrollo han caído en los últimos años significativamente; los recursos que destinó solamente el Estado Nacional también. Y el ajuste de 2018 no fue ” mucho” mayor que el de 2014. Aunque en 2018 los investigadores, becarios y resto del personal habían crecido también en forma significativa. Sólo en el CONICET, alrededor de un 40 % del total del país, el personal, incluyendo investigadores, becarios y técnicos, había crecido más del 20 % en 2018 con relación a 2014. 
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El principal organismo de ciencia y tecnología del país fue desde 2003 una prioridad nacional. Y esto se reflejó en la política de recursos humanos. Su planta de personal al 31/12/2003, 6591 empleados, creció más del doble llegando a los 14254 cargos a fines de 2016 según la cuenta de inversión de la Contaduría General de la Nación. Un ritmo de expansión muy elevado, más de 5 veces la tasa a la que crece la población argentina. Este ritmo fue además acelerándose. La planta de personal en efecto creció al 6,1 % anual entre 2003/2016, un 6,7 % anual entre 2007/2016 y 7,6 % anual entre 2014/2016. En el último año inclusive creció cerca de 10 %. Sigue leyendo →
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El presupuesto vigente del Consejo Nacional de investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet) para el año 2016 es de $ 8894,46 millones según el sitio del ciudadano del ministerio de Hacienda y Finanzas y llevaba un nivel de ejecución del 89 % al 22 de diciembre. Si el presupuesto se ejecuta en su totalidad, el gasto del Conicet del presente año resultará ser el mas elevado de la historia, levemente superior al del año 2015 en términos reales (+ 0,9 %). El presupuesto del Conicet en dólares asimismo resulta elevado en el año 2015, año de “dolar barato, alcanzando los u$s 684 millones.
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El debate sobre el presupuesto de Ciencia y Tecnología ha transparentado muchas cifras, ciertas y erróneas, y también ha dejado tareas pendientes, entre otras la necesidad de medir la producción y rentabilidad de la inversión en ciencia y tecnología, algo sumamente difícil para todos los sistemas científicos y tecnológicos del mundo. Un error que se reiteró infinidad de veces en los medios fue el % dedicado a ciencia y tecnología. ¿ % de qué? Se citaba erróneamente como % del PBI dedicado a ciencia y tecnología y se mencionaba frecuentemente el 0,59 %. Ejemplos de este tipo de citas se encuentran aqui,aquí,aquí. Sigue leyendo →
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El análisis preparatorio del presupuesto 2017 en la Cámara de Diputados habría conseguido acordar la semana pasada un aumento de los valores inicialmente asignados al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva por el Poder Ejecutivo en el mensaje de elevación. El presupuesto del MINCYT propuesto por el Poder Ejecutivo, $ 13.957 millones, sería aumentado en $ 750 millones luego de los acuerdos logrados. Si asì fuera, el presupuesto del MINCYT finalmente para el año 2017, $ 14.707 millones, implica sólo un aumento del 18 % sobre el de este año, $ 12.381 millones. El aumento de todas maneras es menor al que tiene el presupuesto total del Estado Nacional ( 22,1 %) y significativamente menor al que obtienen los Ministerios de Interior (52,4 %), de Ambiente (44,5 %), de Trabajo y Seguridad Social ( 31,7 %), de Educación (27,2 %), de Desarrollo social (27 %), de Transporte (25,9 %), de Hacienda y Finanzas ( 24,3 %), de Turismo (22,5 %) y de Justicia (22,5 %). Sería también el presupuesto nacional que dedica al MINCYT el menor porcentaje desde su creación en 2007: 0,62 %. Sigue leyendo →
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El proyecto de presupuesto 2017 enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso ha despertado críticas y controversias fundadas en la caída de los recursos destinados al área con relación a períodos anteriores. Propone dedicar al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT ( incluye Administración Central, CONICET y CONAE) $ 13.957 millones sobre un presupuesto total de la Administración Nacional de $ 2.363.620. Implica dedicar al área el equivalente a u$s 812 millones, el 0,59 % del gasto total de la Administración Nacional y el 0,146 % del PBI estimado para 2017.
Los recursos que el Poder Ejecutivo propone destinar al MINCYT en el mensaje de elevación del presupuesto 2017 al Congreso Nacional resultan ser significativamente menores a los dedicados en años anteriores cualquiera sea el indicador utilizado. Representan apenas el 0,59 % del presupuesto total, el menor valor desde que el Ministerio fue creado. Es a su vez el 0,146 % del PBI estimado para el próximo año, un valor también relativamente reducido, aunque en los mismos niveles de los años 2010/2011 y por encima del registro de 2008, primer año de funcionamiento del MINCYT. Sigue leyendo →
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