La administración Pública Nacional (1) gastó $ 1.134.364,22 millones en el año 2014 ( u$s 140.000 millones al cambio oficial promedio de $ 8,12 por dólar) y tuvo ingresos por $ 944.178,03 millones (2) . El déficit calculado de este modo alcanzó los $ 190.186,18 millones, un 4,3 % del PBI. Este resultado financiero negativo de $ 190.186,8 implicó un crecimiento significativo respecto del registrado en 2013, $ 85.058,14 millones, como consecuencia de aumento de los gastos del 51,05 % y de los ingresos de 41,49 %. El incremento de los gastos tiene la principal explicación en el aumento de los intereses de la deuda que pasaron de $ 41.579,95 millones en 2013 a $ 84.819,30 en 2014 ( aumento de $ 43.240,25 millones) y el pago de las acciones del YPF S.A. y YPF GAS S.A. por $ 40002,50 millones.
El Gasto del Estado nacional representó en 2014 el 25,6 % de los bienes y servicios producidos por la economía argentina (PBI). Diez años atrás este porcentaje era del 12 %. Medido de esta manera, el tamaño del Estado Nacional creció entonces más del doble entre 2004 y 2014.
Principales rubros del Gasto
Los $ 1,13 billones ( u$s 140.000 millones ) que gastó el Estado Nacional en 2014 estuvieron destinados (3):
• 10,5 % a sueldos de los empleados públicos ( u$s 14.600 millones),
• 4,1 % a bienes y servicios no personales ( u$s 5700 millones)
• 7,4 % a intereses de la deuda (u$s 10.500 millones).
• 32,1 % a jubilaciones y pensiones por $ 363574 millones (u$s 44.800 millones),
• 38,9 % a transferencias ( u$s 54.000 millones)
• 2,7 % a inversión real directa ( u$s 3.700 millones)
Transferencias
Las transferencias son recursos que el Estado cede con diversos fines y pueden ser para financiar gastos corrientes o gastos de capital. Las primeras son de acuerdo al Manual de Clasificaciones Presupuestarias de la Secretaría de Hacienda de la Nación “…recursos que se perciben de los sectores privado, público y externo sin contraprestación de bienes y servicios por parte de las entidades receptoras y sin cargo de devolución ( ej. donaciones) y son utilizadas mayormente para financiar sus erogaciones corrientes”; las transferencias de capital por su parte “…son recursos que se perciben de los sectores privado, público y externo sin contraprestación de bienes o servicios por parte de las entidades receptoras y sin cargo de devolución ( ej. donaciones) y son utilizadas para financiar erogaciones de capital”.
Las transferencias son el principal gasto del presupuesto del Estado Nacional; alcanzaron $ 440.000 millones en el año 2014 representando casi el 40 % del total ( u$s 54.000 millones) y un 10 % del PBI. Son asimismo el sector más dinámico del Gasto del Estado. Las destinadas a gastos corrientes crecieron casi un 50 % y las destinadas a gastos de capital casi un 70 %. Pero las transferencias corrientes dirigidas a las Empresas Privadas se expandieron 70 %, lideradas por los envíos para los subsidios a la electricidad para la Compañia Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. que se duplicaron en un año y alcanzaron los $ 71.333,2 millones.
Desagregando la composición de las Transferencias en el año 2014, debe señalarse además que:
a) las empresas privadas recibieron $ 108. 037 millones (9,52 % del gasto total por un equivalente de u$s 13305 millones) destacándose, además de CAMMESA, los subsidios al transporte automotor, al transporte ferroviario e inversiones en sectores eléctricos, transporte aéreo y ferroviario y para gastos corrientes y de capital de diversas cooperativas de producción, servicios y de trabajo; Aerolíneas Argentinas S.A., incluida por la Contabilidad Pública dentro de las empresas privadas, recibió en 2014 para gastos corrientes y de capital más de $ 5000 millones( u$s 600 millones);
b) las empresas públicas recibieron $ 104.270 millones ( 9,2 % del gasto total por un equivalente de u$s 12.841 millones); aquí se incluyen una larga lista de empresas públicas no financieras e instituciones financieras ( AYSA, Correo Argentino, Radio y Televisión Argentina S.E., Empresas Ferroviarias, TELAM S.E, Fabrica Argentina de Aviones General San Martín, Yacimientos Carboníferos Rio Turbio, AR-SAT) pero se destaca ENARSA que recibió $ 62.000 millones ( u$s 7.600 millones)
c) las familias y estudiantes recibieron $ 64.287 millones (5,7 % del gasto total por un equivalente de u$s 7917 millones) para el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROGRESAR), atención médica, acciones de empleo del Ministerio de Trabajo, promoción y protección social; complementos de prestaciones previsionales, capacitación laboral, seguro de desempleo, inclusión social, promoción y defensa de los derechos humanos, acciones de formación docente, programas diversos de ingreso social, etc. Las Transferencias de la ANSES para las asignaciones familiares incluidas la Asignación Universal por Hijo son el valor más importante dentro de este grupo: $ 47.000 millones;
d) Los Gobiernos Provinciales, empresas públicas provinciales e instituciones de enseñanza provinciales recibieron $ 58.278 millones ( 5,14 % del gasto total por un equivalente de u$s 7177 millones) para gastos corrientes ( Fondo Nacional de Incentivo Docente, Seguridad alimentaria, Ingreso Social con Trabajo, asistencia financiera, apoyo a sectores agropecuario y pesquero, empresas provinciales eléctricas y desarrollo energético, escuelas y colegios de educación primaria, secundaria y polimodal) y de capital (mejoramiento habitacional, equipamiento e infraestructura básica, inclusión digital, urbanización de villas y asentamientos precarios); e) Las Universidades Nacionales recibieron $ 37.748 millones ( 3,33 % del gasto total por un equivalente de u$s 4.649 millones) para financiar gastos corrientes ( ( $ 37.065 millones) e inversiones ($ 683 millones);
f) Los Fondos Fiduciarios y Otros entes del Sector Público recibieron $ 29.039 millones ( 2,56 % del gasto total por un equivalente de u$s 3.576 millones) destacándose por su magnitud el Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transporte ( $ 19.168 millones), el Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas, el Fondo Fiduciario Subsidio Consumidores Residenciales de Gas Licuado de Petróleo, el Fondo Fiduciario de Subsidios al Consumo Interno, el Fondo de Infraestructura Hídrica, el Fondo Fiduciario para el Transporte Eléctrico Federal, el Fondo para el Desarrollo Argentino y la Administración Federal de Ingresos Públicos;
g) Las Instituciones Privadas sin Fines de Lucro (Instituciones de Enseñanza, Culturales y Sociales sin fines de lucro y para actividades científicas y académicas) recibieron $ 22.572 millones ( 2 % del gasto total por un equivalente de u$s 2.780 millones) incluyendo Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, Superintendencia de Seguros de Salud, programas diversos de financiamiento de actividades de ciencia e innovación tecnológica, programas de Seguridad alimentaria, programas de promoción de empleo social y desarrollo local, programas de apoyo a sectores agropecuario y pesquero y un sinnúmero de Fundaciones, instituciones, Centros y Laboratorios de Investigación y actividades académicas y científicas;
h) Los gobiernos municipales recibieron $ 12.917 millones (1,14 % del gasto total de la Administración Nacional por un equivalente de u$s 1.591 millones) para gastos corrientes y erogaciones de capital de municipios diversos del país ( obras y desarrollo de infraestructura habitacional, infraestructura básica y equipamiento)
j) Los Organismos internacionales recibieron $ 1.492 millones ( 0,13 % del gasto total por un equivalente a u$s 184 millones)
(1) La Administración Pública Nacional (APN) incluye la Administración Central, los organismos descentralizados y las Instituciones de la Seguridad Nacional. El Sector Público No Financiero (SPN) por su lado incluye la APN, las empresas y las Sociedades del Estado. los entes públicos excluidos de la Administración Nacional (Administración Federal de Ingresos Públicos, Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá Decreto Nº 1174/92, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP) e Instituto de Obra Social del Ejército (IOSE), los Fondos Fiduciarios y las Universidades Nacionales. El gastos consolidado se obtiene sumando estos elementos excluyendo las transferencias intrasector público para evitar las duplicaciones; cuando la consolidación se realiza siguiendo la Metodología Internacional se incluye solamente el resultado operativo de las empresas, sin incluir los ingresos y gastos que lo determinan. (2) La Cuenta de Inversión del año 2014 para el Sector Público Nacional no Financiero registra Ingresos Totales por $ 1.075.723,8 millones y Egresos Totales por $ 1.235.702,8 millones con resultado financiero negativo por $ 159.979 millone. (3) El gasto total se completa con el egreso excepcional por la compra del paquete accionario de YPF S.A. por u$s 4500 millones